Как составить смету по ВОР или ТЗ, если заказчик не приложил сметы

Что у вас на руках и чего не хватает

Ведомость объёмов работ (ВОР) даёт перечень работ и количество: «стяжка армированная, 50 мм, 820 м²». В ней нет расценок, состава материалов, накладных расходов, сметной прибыли и затрат на организацию работ. Техническое задание ещё скуднее. Оно описывает результат («отремонтировать кровлю»), а объёмы приходится брать из дефектной ведомости, планов и обмеров.

Когда смета заказчика приложена, ваша задача другая: проверить чужой расчёт, об этом есть отдельная статья как проверить смету заказчика. Здесь разбираем случай, когда сравнивать не с чем и считать надо с нуля.

Шаг 1. Сведите ВОР в рабочую таблицу

1. Выпишите каждую позицию ВОР: наименование, единицу измерения, объём, лист проекта или пункт ТЗ, на который позиция ссылается.
2. Сверьте объёмы с чертежами и дефектной ведомостью. ВОР нередко считали по одному обмеру, а чертежи показывают другой, и расхождение по площади случается нередко.
3. Отметьте позиции без параметров: нет толщины утеплителя, марки бетона, типа плитки. Параметры берите из проекта и ТЗ, а если там их тоже нет, задавайте вопрос заказчику до окончания срока подачи заявок.
4. Найдите ссылки вроде «по проекту» или «по спецификации». Это позиции, где цена материала придёт не из базы расценок, а из рынка.

Шаг 2. Подберите расценки ФСНБ под каждую позицию

Базу для расчёта задают федеральные сметные нормативы ФСНБ-2022: сметные нормы ГЭСН (строительные работы) и ГЭСНр (ремонтно-строительные работы) дают расход труда, машин и материалов, а цены на материалы и машины берут из ФГИС ЦС. Считают ресурсно-индексным методом по приказу Минстроя 421/пр, подробности в статье про ресурсно-индексный метод.

Расценку выбирают по составу работ, название в ней часто обманчиво. «Устройство кровли» в базе распадается на несколько расценок: основание, пароизоляция, утеплитель, покрытие, примыкания. Прочитайте состав операций в сборнике и убедитесь, что в нём есть всё, что требует ВОР, и нет лишнего. Если выбранная расценка уже включает подготовку основания, отдельной позиции на неё закладывать не нужно, иначе получится задвоение.

Шаг 3. Материалы «по проекту»

Если материал есть в ФССЦ и во ФГИС ЦС, цену берут оттуда для вашего региона, как в статье про цены ресурсов во ФГИС ЦС. Если материала в базе нет или проект требует конкретную марку, цену подтверждают коммерческими предложениями поставщиков. Для расчёта хватает двух-трёх писем, а в Бурятии, Забайкалье и на севере Иркутской области отдельной строкой стоит доставка: в цену каталога она обычно не входит.

Шаг 4. Работы, которые подразумеваются, но не написаны

Именно здесь теряют деньги. ВОР составляют по основным видам работ, а всё, что нужно для их выполнения, остаётся за кадром. Контракт при этом обязывает сдать результат целиком.

• Демонтаж старого покрытия, перегородок, оборудования: в ВОР бывает пункт «устройство», а разборки нет.
• Погрузка, вывоз и размещение строительного мусора: нужны тонны или кубометры и расстояние до полигона, плата за приём отдельно.
• Леса, подмости, вышка, подъёмник: на фасадах и кровлях это заметная часть цены.
• Временные здания и сооружения, а в холодное время зимнее удорожание по методикам Минстроя (приказы № 332/пр и № 325/пр): для Сибири значимая статья, если работы выпадают на октябрь–апрель.
• Защита существующих отделочных слоёв, ограждение зоны работ, уборка перед сдачей.
• Испытания, замеры, исполнительная документация: обычно в накладных, но проверьте, чтобы не списывать дважды.

Пример: ремонт кровли школы, НМЦК 3,1 млн ₽

В ВОР пять позиций, площадь кровли 820 м². Все суммы ниже даны без НДС, цифры условные и показывают порядок величин.

Если посчитать только пять позиций из ВОР, получится 2 280 000 ₽ без НДС и 2 781 600 ₽ с НДС. На фоне НМЦК в 3,1 млн кажется, что есть запас в 318 400 ₽, около 10 %, и под него можно давать скидку. На деле полная стоимость 3 108 560 ₽ даже выше НМЦК на 8 560 ₽. Три строки, которых нет в ВОР, стоят 268 000 ₽ без НДС и 326 960 ₽ с НДС. Скидка в 10 % оставила бы цену контракта ниже сметной стоимости работ.

Шаг 5. Сверка с НМЦК и что делать при расхождении

Сравнивайте итог с НДС с НМЦК: она тоже указана с НДС, который с 2026 года составляет 22 %. Для разбора ориентируйтесь на такую шкалу.

Запрос разъяснений подавайте заранее, не в последний день: ответ должен успеть до окончания подачи заявок. Если ошибка касается положений документации, возможна жалоба в ФАС на документацию. До торгов же определите нижнюю границу цены, при которой участие остаётся безубыточным, она описана в статье про минимальную цену участия.

Когда в документации нет сметы, ТендерФит собирает расчёт по форме 421/пр из ВОР и описания работ с ценами ФГИС ЦС и сразу показывает расхождение с НМЦК. Результат стоит проверить: подбор расценок остаётся инженерной работой, и спорные позиции полезно просматривать вручную.