Как проверить смету заказчика: чек-лист подрядчика перед подачей заявки

Заказчик обосновывает НМЦК локальным сметным расчётом и прикладывает его к документации. Это рабочий документ сметчика, и ошибки в нём случаются так же часто, как в любом другом. Подрядчик расплачивается за них собственными деньгами: контракт подписан по фиксированной цене, а недоучтённые работы всё равно придётся сделать.

Что запросить и с чем сверять

Для проверки понадобятся четыре документа из закупки. Локальный сметный расчёт (ЛСР), ведомость объёмов работ (ВОР), техническое задание и, если есть, дефектная ведомость или проектная документация. Смету сверяют с ВОР по объёмам, с техническим заданием по составу работ, а с дефектной ведомостью по тому, что реально надо ремонтировать. Если ВОР в закупке нет, посмотрите статью про расчёт без сметы заказчика.

Метод, квартал и редакция базы

Откройте первую страницу сметы. Там указаны метод, составитель и дата. Методика 421/пр (п. 10) называет три метода: ресурсный, базисно-индексный (базовые цены с индексом к текущему кварталу) и ресурсно-индексный (ресурсы по текущим ценам из ФГИС ЦС). В закупках встречаются два последних. Подробности про второй метод разобраны в статье про форму 421/пр.

• Квартал цен. Смета, составленная в ценах прошлого года, занижает стоимость работ на разницу индексов.
• Источник индекса. Он должен относиться к вашему региону и типу работ: индекс по Москве в смете для Бурятии вызывает вопросы.
• Редакция сметно-нормативной базы. Базисно-индексный метод опирается на базисный уровень цен на 1 января 2000 года, ресурсно-индексный на нормы ФСНБ-2022 с уровнем цен на 1 января 2022 года. База должна соответствовать выбранному методу.
• Единый метод для всех разделов. Если часть работ посчитана базисным методом, а часть ресурсным, проверьте, не задвоены ли затраты.

Расценки и объёмы

Здесь прячется большая часть ошибок. Работа по ремонту посчитана расценкой на новое строительство: например, устройство кровли вместо разборки и устройства. Единицы измерения различаются между расценкой и ВОР (100 м² и м²). Не учтены поправочные коэффициенты на стеснённость, высоту, работу в действующем здании. Пропущены демонтаж, вывоз и утилизация мусора, леса и подмости, подъёмные механизмы.

Сопоставьте каждую позицию ВОР с позицией сметы. На практике достаточно пройтись по трём-пяти крупным позициям: они дают большую часть стоимости и в них ошибка стоит дороже всего.

Материалы и цены на них

Материалы «по проекту» без марки и характеристик заставляют догадываться, какой именно вы закупите. В смете цена на материал должна браться из ФГИС ЦС по коду классификатора (КСР) или из конъюнктурного анализа, если ресурса там нет. Как работает система, написано в статье про ФГИС ЦС. Сравните несколько цен с рынком вашего региона: доставка в Бурятию или Забайкалье из центра добавляет заметную разницу, а в смете её нет.

Накладные расходы, сметная прибыль и прочие затраты

Накладные расходы (НР) и сметная прибыль (СП) начисляются в процентах от фонда оплаты труда. Методики разработки и применения нормативов утверждены приказами Минстроя от 21.12.2020 № 812/пр (накладные расходы) и от 11.12.2020 № 774/пр (сметная прибыль), нормативы приведены в приложениях, и проценты зависят от вида работ. Проверьте, что в смете взят норматив для вашего вида работ. Занижение на несколько пунктов превращается в десятки тысяч рублей на небольшом контракте.

Отдельно ищите три начисления, которые часто забывают. Зимнее удорожание, если работы выпадают на холодный период (методика приказа Минстроя от 25.05.2021 № 325/пр). Затраты на временные здания и сооружения (методика приказа от 19.06.2020 № 332/пр). Резерв на непредвиденные работы и затраты: он закладывается в сводный сметный расчёт, в локальной смете его нет, и он не превышает 2 % для объектов непроизводственного назначения, 3 % для производственных и линейных и 10 % для уникальных, особо опасных и технически сложных объектов (п. 179 методики 421/пр). Если ни одной из этих строк в документах нет, сверьте условия закупки: возможно, они там должны быть.

Пример: ремонт кровли школы, НМЦК 3,1 млн ₽

Условный пример по результатам проверки. Школа, плоская кровля, срок работ с ноября по февраль. В смете 420 м² покрытия, ВОР и дефектная ведомость говорят о 480 м². Вывоза мусора в смете нет. Зимнее удорожание не начислено.

210 600 ₽ это 6,8 % от НМЦК. Если ваша плановая прибыль по лоту ниже, шанс остаться в убытке реальный. Цену выше НМЦК вы всё равно не предложите, поэтому запас для снижения на торгах уменьшается ровно на эту сумму. В статье про минимальную цену участия показано, как включить такие поправки в расчёт.

Что делать, если нашли ошибки

1. Составьте таблицу расхождений: позиция сметы, позиция ВОР или ТЗ, разница в объёме или цене, сумма.
2. Отправьте заказчику запрос разъяснений до окончания срока приёма запросов и приложите таблицу. Просите уточнить объём или внести изменения в документацию.
3. Если ответа нет или он уклончивый, рассмотрите жалобу в ФАС на неясное описание объекта закупки, как в статье про жалобу на документацию.
4. Если документация осталась прежней, решайте, участвовать ли. Либо закладывайте недоучтённую сумму в минимальную цену, либо пропускайте лот.

Как заказчик получает НМЦК и какие методы допускает закон, подробно изложено в статье про НМЦК в строительстве.

Порядок проверки за один вечер

1. Первые десять минут: титульный лист сметы, метод, квартал цен, редакция базы, итоговая сумма и сравнение её с НМЦК.
2. Следующие двадцать: три-пять крупнейших позиций по стоимости, шифр расценки, единица измерения, объём, сверка с ВОР.
3. Ещё двадцать: позиции, которые часто пропускают, то есть демонтаж, вывоз мусора, леса, подъём материалов на высоту, огнезащита, испытания.
4. Затем материалы: марка, характеристики, цена, сравнение с реальными прайсами вашего региона.
5. В конце начисления: НР, СП, зимнее удорожание, временные здания, непредвиденные, НДС.

Если сметчика в штате нет, часть этой работы выполнит прораб: объёмы и состав работ он оценит лучше, чем бухгалтер оценит проценты накладных. Привлекать внешнего сметчика имеет смысл на лотах от нескольких миллионов рублей, где вероятная ошибка в 5–7 % стоит дороже его услуг. На мелких лотах хватит двух часов собственной проверки главных позиций.