Ресурсно-индексный метод и форма 421/пр: как читать смету и что важно подрядчику

В закупках на ремонт и строительство заказчики всё чаще прикладывают смету, составленную по методике 421/пр. Читать её без подготовки трудно: аббревиатуры, ресурсные таблицы, индексы. Разберём структуру на понятном примере.

Что такое методика 421/пр

Приказ Минстроя России от 4 августа 2020 года № 421/пр утвердил методику определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта и сноса. Она описывает три метода: ресурсный, базисно-индексный и ресурсно-индексный (п. 10 методики). Заказчики чаще всего пользуются двумя последними.

• Базисно-индексный: единичные расценки в базисном уровне цен (на 1 января 2000 года) умножаются на индекс перехода к текущему кварталу.
• Ресурсно-индексный: нормы расхода ресурсов берутся из сметных норм, цены на ресурсы из ФГИС ЦС, индексы применяются там, где цены нет.
• Ресурсный: все ресурсы оцениваются по сметным нормам и ценам в текущем уровне цен, он требует больше исходных данных и применяется реже.

Форма локального сметного расчёта

Рекомендуемые формы ЛСР приведены в приложениях к методике: для ресурсно-индексного метода в приложении № 3, для базисно-индексного в приложении № 2 (формы № 1–4), для ресурсного в приложении № 4. Форма состоит из шапки, таблицы позиций и итогов. В шапке указаны объект, основание для расчёта (чертежи, ведомость объёмов), метод и дата составления с уровнем цен. Столбцы таблицы повторяются от сметы к смете: номер позиции, шифр расценки или нормы, наименование работ, единица измерения, количество, стоимость на единицу и общая. В конце идут итоги: прямые затраты, накладные расходы, сметная прибыль, НДС.

ФСНБ-2022 и откуда берутся цифры

Федеральная сметно-нормативная база ФСНБ-2022 входит в федеральный реестр сметных нормативов. Методика 421/пр (п. 8) называет виды нормативов: сметные нормы ГЭСН (нормы расхода труда, машин и материалов на единицу работ), федеральные единичные расценки ФЕР, территориальные единичные расценки ТЕР и сметные цены на машины, материалы и оборудование. В ресурсно-индексном методе берут расход ресурсов из ГЭСН, базисный уровень цен ФСНБ-2022 равен 1 января 2022 года, а текущие цены на ресурсы определяют по данным ФГИС ЦС. Шифр нормы в смете показывает, из какого сборника позиция, а значит, какие работы в неё входят: состав работ и измеритель в ГЭСН описаны подробно, и проверка его по тексту нормы нередко выявляет пропуски.

Как читать позицию сметы

Каждая позиция раскладывается на пять букв. Знать их достаточно, чтобы читать любой ЛСР.

Возьмём условную позицию: устройство 480 м² кровельного покрытия. Проценты НР и СП ниже взяты для иллюстрации, в реальной смете их определяют по нормативам вашего вида работ (приказы Минстроя от 21.12.2020 № 812/пр и от 11.12.2020 № 774/пр).

Видно, что материалы составляют 74 % прямых затрат. Поэтому главное, что стоит проверять в такой смете, это цена и количество материалов. Отклонение цены материала на 10 % сдвигает итог позиции больше, чем любая корректировка труда.

Ресурсная часть и индексы

К сметной таблице прилагается ресурсная часть: список всех ресурсов с кодом классификатора строительных ресурсов (КСР), расходом и ценой. Она нужна, чтобы проверить, нет ли в смете материала, которого на самом деле не бывает или который не соответствует техническому заданию. Цена каждого ресурса берётся из ФГИС ЦС для вашего субъекта и ценовой зоны. Если ресурса там нет, сметчик применяет индексы по группам однородных ресурсов к базисной цене (п. 11 методики) или конъюнктурный анализ с несколькими ценовыми предложениями. Как устроена система цен, описано в статье про ФГИС ЦС.

Методика называет индексы по видам объектов, по видам работ, по группам однородных ресурсов и на перевозку грузов, их значения определяют на квартал. НР и СП в ресурсно-индексном методе считаются в процентах от фонда оплаты труда в текущем уровне цен. Если смета составлена не на текущий квартал, разница индексов может достичь нескольких процентов. Эту проверку лучше делать в самом начале.

Что важно подрядчику

1. Сравните цены материалов в ресурсной части с реальными ценами в вашем регионе. Доставка в Бурятию, Иркутск или Забайкалье в расчёт ФГИС ЦС входит не всегда.
2. Проверьте состав работ в нормах: если ГЭСН уже включает подготовительные работы, не ищите их отдельной позицией, а если не включает, добавьте.
3. Убедитесь, что НР и СП начислены по нормативам для вашего вида работ.
4. Посмотрите, учтены ли зимнее удорожание, временные здания, непредвиденные затраты, как в статье про проверку сметы заказчика.
5. Сопоставьте итог с НМЦК: в строительстве она формируется из сметы, подробности в статье про НМЦК.

Составлять смету самому нужно, когда заказчик не приложил её к документации. Это возможно по ведомости объёмов, об этом идёт речь в статье про расчёт без сметы заказчика.

Типичные ошибки при чтении сметы

• Складывают ЭМ и ОТм, хотя оплата машинистов уже содержится внутри эксплуатации машин. Итог получается завышенным.
• Считают НР и СП от всех прямых затрат, хотя база для них только фонд оплаты труда.
• Принимают цену материала за цену с доставкой и НДС. В смете она стоит без налога, и налог начисляется в итогах.
• Не замечают, что шифр нормы относится к другому виду работ, например к новому строительству, когда на объекте ремонт.
• Забывают, что в итоговую сумму входят индексы, и сравнивают сметную стоимость с договорной ценой без учёта квартала.

Простой тест на понимание: возьмите любую позицию сметы и восстановите итог вручную по таблице выше. Если расчёт сходится, вы можете проверить любую строку заказчика. Если нет, ищите, какая часть затрат пропущена или посчитана дважды.