Обеспечение заявки и исполнения контракта: размеры, способы и пример на 3,1 млн ₽

Обеспечение редко упоминают при расчёте цены, а зря: на малом контракте оно съедает заметную часть оборотных средств. Ниже разобрано, какие бывают обеспечения, как их считать и сколько денег действительно замораживается.

Три вида обеспечения

Размер обеспечения исполнения считают от начальной цены, цена победы в расчёт не входит. Если лот ушёл вниз на 20 %, сумма обеспечения остаётся прежней. Обеспечение заявки обязательно, кроме закупок с НМЦК до 1 млн ₽, где заказчик вправе его не устанавливать (ч. 1 ст. 44). Участник закупки среди СМП и СОНКО, у которого за три года есть три исполненных контракта без неустоек на сумму не меньше НМЦК, освобождается от обеспечения исполнения (ч. 8.1 ст. 96).

Способы внесения: деньги или гарантия

Законный выбор способа остаётся за участником, заказчик не вправе требовать какой-то один. Для заявки деньги блокируются на специальном счёте в банке из перечня, который ведёт Минфин России. Для исполнения контракта деньги переводят на счёт заказчика, либо предоставляют независимую гарантию. Гарантии выдаёт банк из перечня Минфина (ст. 45 44-ФЗ), сведения о них попадают в реестр гарантий в ЕИС.

Пример на лоте 3,1 млн ₽

Ремонт кровли школы, НМЦК 3 100 000 ₽. Допустим, заказчик установил обеспечение заявки 1 % и обеспечение исполнения 5 %. Срок контракта три месяца.

В этом примере деньги в обеспечении обходятся примерно в семь раз дороже гарантии, если оборотка идёт за счёт кредита. Оговорка: у банков есть минимальная комиссия, и её берут даже за короткий срок. Условия у каждого свои, одним достаточно отчётности компании, другие просят залог. Цифры в таблице допущения, замените процент и комиссию ставками вашего банка.

Строка про снижение на 25 % и больше взята из ст. 37 44-ФЗ: при таком падении цены на аукционе или конкурсе обеспечение исполнения должно быть в полтора раза больше размера из извещения, но не меньше 10 % НМЦК. Если НМЦК не больше 15 млн ₽, вместо этого можно подтвердить добросовестность тремя исполненными контрактами. Подробнее про эти меры в статье про антидемпинговые меры.

Сколько денег и на какой срок на самом деле замораживается

Деньги по заявке разблокируются после заключения контракта, поэтому срок заморозки стоит считать по этапам. Если вы проиграли аукцион, блокировку снимают после заключения контракта с победителем: оператор площадки передаёт информацию банку в течение часа, банк прекращает блокирование ещё в течение часа (ч. 10 и 11 ст. 44). Если заявку отклонили или вы её отозвали, деньги освобождаются раньше. Если выиграли, они разблокируются после заключения контракта с вами.

Деньги по исполнению контракта работают весь срок контракта, а возврат заказчик производит в срок, который указан в контракте и не превышает 30 дней с даты исполнения обязательств (ч. 27 ст. 34). Независимая гарантия должна действовать минимум на месяц дольше срока исполнения (ч. 3 ст. 96). Чем дольше приёмка и документооборот, тем дольше сумма лежит без дела. Ещё один фактор: если в контракте есть аванс, размер обеспечения не может быть меньше суммы аванса. Аванс 30 % по нашему лоту составит 930 000 ₽, и обеспечение будет не меньше этой суммы вместо 155 000 ₽. Вносить такую сумму деньгами не захочет почти никто, поэтому гарантия остаётся единственным разумным способом.

При расчёте минимальной цены эти расходы входят в себестоимость, подробности и таблица налогов в статье про минимальную цену участия.

Ловушки, из-за которых контракт не подписывают

• Срок гарантии меньше срока контракта плюс месяц. Заказчик отклонит такую гарантию.
• Гарантия выдана банком, которого нет в перечне Минфина, или не внесена в реестр гарантий. Заказчик рассматривает гарантию до трёх рабочих дней и отказывает по основаниям ч. 6 ст. 45.
• Сумму гарантии посчитали от цены по итогам торгов, хотя базой служит НМЦК.
• Подрядчик не успел оформить гарантию в сроки подписания контракта и признан уклонившимся.

Последний пункт самый неприятный: уклонение приводит к удержанию обеспечения заявки и к риску попасть в реестр недобросовестных поставщиков. Как этого избежать, разобрано в статье про РНП. Заранее договаривайтесь с банком о гарантии на лоты, где вы в числе фаворитов, а срок в регламенте контракта читайте до подачи заявки.

Если контракт предусматривает поэтапную приёмку, спросите заказчика, возможно ли уменьшение обеспечения по мере исполнения: закон это допускает (ч. 7.1–7.3 ст. 96) пропорционально принятым и оплаченным работам при отсутствии неоплаченных неустоек, но порядок стоит прописать в контракте.

Как посчитать, сколько денег нужно держать наготове

1. Для каждого лота в работе выпишите НМЦК и проценты обеспечения заявки и исполнения из документации.
2. Умножьте НМЦК на процент: получите сумму по заявке и по исполнению.
3. Сложите суммы заявок по лотам, на которые вы подаётесь одновременно. Эти деньги блокируются на спецсчёте до итогов.
4. К сумме исполнения добавьте обеспечения по контрактам, которые уже идут.
5. Определите, что вы вносите деньгами, а что гарантией, и сравните стоимость денег за срок с комиссией банка.

Типичный случай: подрядчик одновременно подаётся на пять лотов по 3 млн ₽ с обеспечением заявки 1 %. На спецсчёте заблокировано 5 × 30 000 = 150 000 ₽. Выигрыш двух лотов потребует ещё 2 × 150 000 = 300 000 ₽ обеспечения исполнения. Итого 450 000 ₽ на несколько месяцев, при том что оплата за первый этап придёт только после приёмки. Для небольшой компании это ощутимая нагрузка, и планировать её нужно заранее, до того как вы нажмёте кнопку подачи заявки.