Антидемпинговые меры по статье 37 44-ФЗ: что меняется при снижении цены на 25 % и больше

Когда включаются антидемпинговые меры

Порог один: цена, предложенная участником, с которым заключается контракт, на 25 % и более ниже начальной (максимальной) цены. Считается от НМЦК, указанной в извещении. Если НМЦК 12 млн ₽, порог составляет 9 млн: предложение в 9 000 000 ₽ и ниже запускает меры, а 9 100 000 ₽ ещё нет.

Статья 37 действует при проведении конкурса и аукциона. Электронный запрос котировок в ней не назван, поэтому при котировках антидемпинговых мер нет. Для закупок товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения граждан, действуют отдельные правила об обосновании цены (ч. 9 и 10), к ремонту и строительству они не относятся.

Что требует закон

Победитель выбирает один из двух путей. Первый: внести обеспечение исполнения контракта в размере, превышающем в 1,5 раза размер из извещения, но не менее 10 % НМЦК и не менее суммы аванса, если он предусмотрен. Второй путь доступен для небольших закупок.

Если НМЦК не превышает 15 млн ₽, вместо повышенного обеспечения можно подтвердить добросовестность (ч. 2 и 3 ст. 37). В реестре контрактов должны быть три контракта (с учётом правопреемства), исполненные за три года до подачи заявки без неустоек, штрафов и пеней, и цена одного из них не меньше 20 % НМЦК. Обычное обеспечение из извещения при этом вносится, если оно установлено. Информацию подают вместе с подписанным проектом контракта (ч. 5 ст. 37). Опыт и чистая история исполнения для строительных фирм ценны вдвойне: они позволяют снизить цену без дополнительных денег в залоге.

Сроки и последствия ошибки

Документы по статье 37 подают вместе с подписанным проектом контракта и обеспечением в срок, который отведён на подписание: пять рабочих дней после получения проекта (ч. 3 ст. 51). Подробности шагов описаны в статье про электронный аукцион для подрядчика. Если вы не внесли повышенное обеспечение и не подтвердили добросовестность вовремя, заказчик вправе признать вас уклонившимся от заключения контракта. Обеспечение заявки при этом не возвращается, а сведения направляют в ФАС для включения в реестр недобросовестных поставщиков, что разобрано в статье как не попасть в РНП.

Общие правила по гарантиям и деньгам на счёте даны в статье про обеспечение заявки и контракта. Банковская гарантия для антидемпинга выпускается на сумму больше обычной, и не каждый банк даёт её с одного звонка, поэтому гарантию лучше запросить заранее, до торгов.

Пример: НМЦК 12 млн ₽, снижение на 30 %

Заказчик объявил аукцион на ремонт здания, НМЦК 12 000 000 ₽ с НДС, обеспечение исполнения 10 % от НМЦК, то есть 1 200 000 ₽. Вы хотите выиграть и снижаете цену на 30 %. Повышенное обеспечение считают от размера, указанного в извещении: 1,5 × 1 200 000 = 1 800 000 ₽, что выше минимума в 10 % НМЦК. Верхнего предела для такого обеспечения ст. 37 не называет.

Комиссия вырастает на 18 000 ₽, и это малая часть расходов. Основные потери возникают на самих работах. Допустим, сметная стоимость по вашему расчёту 11 600 000 ₽ с НДС, а реальная себестоимость без сметной прибыли примерно 9 050 000 ₽ с НДС. При цене 8 400 000 ₽ вы закладываете убыток около 650 000 ₽ до комиссии и непредвиденных расходов. При цене 9 600 000 ₽ остаётся маржа около 550 000 ₽. Все цифры условные и показывают способ мышления.

Выгодно ли так снижаться

Решение принимают по цифрам и до начала торгов. Для этого посчитайте заранее три величины.

1. Себестоимость работ с учётом реальных цен вашего региона, субподряда, доставки и накладных.
2. Нижнюю границу цены, при которой остаётся хотя бы нулевая маржа. Метод описан в статье про минимальную цену участия.
3. Стоимость дополнительного обеспечения и возможные штрафы за срыв сроков по контракту.

Если нижняя граница лежит выше порога в 25 %, смысла опускаться глубже нет: вы получите заказ, который невыгодно исполнять. Исключение составляют случаи, когда у вас есть уникальный ресурс: свой материал, техника в простое, соседний объект. Тогда реальная себестоимость ниже сметной, и скидка может быть оправданной. Контракт подписывают на всю сумму сразу, и риск перерасхода ложится на подрядчика, поскольку цена твёрдая, а изменить её закон позволяет не всегда.

Как подготовиться, пока идёт аукцион

Времени на документы по статье 37 мало, поэтому всё, что можно, делают до торгов. На практике хватает короткого списка действий.

• Запросите в банке предварительное согласие на гарантию на сумму, которая в 1,5 раза больше обычного обеспечения. Дополнительно уточните лимит и срок выпуска.
• Выпишите из реестра контрактов свои исполненные контракты за три года, проверьте суммы и отсутствие неустоек.
• Если часть денег планируете вносить на счёт заказчика, проверьте, что они свободны на день подписания.
• Решите заранее, до какой цены вы готовы снижать, и запишите её. Лучше иметь два порога: комфортный и предельный.
• Договоритесь с субподрядчиками и поставщиками о ценах на случай победы, чтобы не пересчитывать маржу после торгов.

Каждый из этих пунктов занимает час-два, а нехватка любого даёт риск потерять и контракт, и обеспечение заявки. Для строительных контрактов есть ещё одна деталь: если цена снижена на 25 % и более, выплата аванса по такому контракту не допускается (ч. 13 ст. 37). Материалы и первые этапы придётся финансировать из своих или кредитных денег, и это стоит заранее включить в расчёт цены.