Нужно ли СРО для строительного тендера: лимит 10 млн ₽, исключения, уровни ответственности

Для небольшой ремонтной фирмы этот вопрос решает, сколько вообще лотов ей доступно. Взносы в СРО, включая взнос в компенсационный фонд, составляют заметную сумму, и если большая часть закупок укладывается в 10 млн ₽, вступать в организацию можно не торопясь.

Правило ч. 2.1 ст. 52 ГрК РФ

Общее правило ст. 52 ГрК (ч. 2): работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объекта капитального строительства выполняют члены СРО. Часть 2.1 в редакции с 1 марта 2026 года делает исключение: индивидуальный предприниматель или юридическое лицо без членства могут выполнять работы по договорам строительного подряда с застройщиком, техническим заказчиком или лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, если размер обязательств по каждому такому договору не превышает 10 млн ₽.

Лимит относится к одному договору, годовой оборот в расчёт не входит. За год можно выиграть три закупки по 9 млн ₽ и ни разу не вступать в СРО. На этапе закупки заказчик ориентируется на НМЦК в извещении: если она выше 10 млн ₽, он, как правило, требует СРО, даже когда вы собираетесь снизить цену на аукционе ниже лимита.

Когда лимит 10 млн не работает

Льгота имеет границы, и в них чаще всего ошибаются. Её нельзя применять в трёх ситуациях, о которых нужно знать до подачи заявки.

• Размер обязательств по договору выше 10 млн ₽. Лимит относится к каждому договору отдельно.
• Заказчик не из списка ч. 2.1. Льгота написана для договоров с застройщиком, техническим заказчиком и лицом, ответственным за эксплуатацию. Региональный оператор капремонта назван в ч. 2 ст. 52, а в ч. 2.1 не назван, поэтому для капремонта многоквартирных домов по 615-ПП на лимит лучше не рассчитывать и уточнить у оператора.
• По сути работы это строительство или реконструкция, хотя в названии лота стоит «ремонт». Заказчик вправе требовать СРО, а оспаривать его позицию придётся через запрос разъяснений или жалобу.

Отдельно ч. 2.2 ст. 52 не требует членства в СРО от государственных и муниципальных предприятий и учреждений, которые выполняют договоры строительного подряда для своих учредителей, и от некоторых организаций с публичным участием в капитале. Для частной фирмы эта норма не работает.

Эти исключения проверяйте в каждой закупке отдельно, потому что ч. 2.1 читается только вместе с остальными положениями статьи. Если сомневаетесь, отправьте заказчику запрос разъяснений и сохраните ответ.

Капремонт, проектирование и изыскания

Текущий ремонт. Покраска, замена окон, ремонт кровли без изменения конструкций и прочие работы, которые не затрагивают несущие элементы, не считаются строительством, реконструкцией и капитальным ремонтом по ГрК. СРО для них не нужна, а требование о ней в документации такого лота становится поводом для запроса разъяснений.

Капитальный ремонт. В ГрК он стоит в одном ряду со строительством, поэтому нормы ст. 52 действуют и на него: до 10 млн ₽ по ч. 2.1 членство не нужно, выше нужна СРО. Для капремонта многоквартирных домов по 615-ПП правила другие: заказчиком выступает региональный оператор, которого нет в ч. 2.1, а в предварительном отборе одно из требований к участнику членство в СРО (п. 23 Положения). Подробнее в статье про капремонт и предквалификацию.

Проектирование и изыскания. Эти работы регулируют ст. 47 и 48 ГрК: нужна СРО в области инженерных изысканий или архитектурно-строительного проектирования. Лимита в 10 млн ₽, как в ч. 2.1 ст. 52, в ст. 47 и 48 нет: ч. 2.1 ст. 47 и ч. 4.1 ст. 48 освобождают от членства только отдельные категории исполнителей, например государственные и муниципальные предприятия и учреждения, выполняющие договоры для своих учредителей. Поэтому для проектной документации и изысканий СРО нужна при любой цене.

Что делать, если заказчик требует СРО при НМЦК до 10 млн

Заказчик не вправе устанавливать требования, которых нет в законе (ч. 6 ст. 31 44-ФЗ). Если в документации лота с НМЦК 7 млн ₽ написано «наличие свидетельства СРО обязательно», действуйте по порядку.

1. Определите вид работ и объект: текущий ремонт, капремонт или реконструкция, особо опасный ли объект.
2. Отправьте запрос разъяснений со ссылкой на ч. 2.1 ст. 52 ГрК и ч. 6 ст. 31 44-ФЗ. Запрос в электронном аукционе подают не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок (ч. 5 ст. 42 44-ФЗ).
3. Если заказчик настаивает, подайте жалобу в ФАС до окончания срока подачи заявок, как описано в статье про жалобу на документацию.
4. Заявку подавайте и в этом случае, если жалоба ещё не рассмотрена: комиссия может отклонить её за отсутствие СРО, но тогда у вас будет предмет для обжалования.

Уровни ответственности и компенсационные фонды

Членство в СРО означает взнос в два компенсационных фонда. Фонд возмещения вреда нужен всегда. Фонд обеспечения договорных обязательств нужен тем, кто участвует в конкурентных закупках, то есть вашему профилю. От уровня ответственности зависят размер взноса и предельная цена контракта, которую вы вправе заключить.

Минимальные взносы в фонд возмещения вреда по уровням составляют 100 тыс. ₽, 500 тыс. ₽, 1,5 млн ₽, 2 млн ₽ и 5 млн ₽, в фонд обеспечения договорных обязательств 200 тыс. ₽, 2,5 млн ₽, 4,5 млн ₽, 7 млн ₽ и 25 млн ₽ (ч. 12 и 13 ст. 55.16 ГрК). Вступительный и членский взносы СРО устанавливает сама. Для фонда возмещения вреда уровень определяет цена одного договора, а для фонда обеспечения договорных обязательств предельный размер всех обязательств по конкурентным договорам. Поэтому новый контракт учитывается вместе с действующими: если у вас на первом уровне идут контракты на 60 млн ₽, новый контракт на 40 млн ₽ может потребовать перехода на второй уровень.

Пример: четыре закупки и четыре ответа

Практический вывод для владельца фирмы простой. Прежде чем платить за вступление, посчитайте долю лотов выше 10 млн ₽ в вашей ленте. Если их меньше десятой части, можно подождать и вступить, когда крупные закупки пойдут регулярно. Для такого подсчёта удобна лента закупок на строительство и ремонт с фильтром по сумме.

Как проверить требование СРО за пять минут

1. Найдите в документации раздел о требованиях к участникам и дословно выпишите формулировку про СРО: на каком основании, на какую сумму и какой уровень.
2. Определите вид работ по техническому заданию. Слова «ремонт» и «капитальный ремонт» в названии лота ничего не решают, смотрите на состав работ: затрагиваются ли несущие конструкции, меняется ли конфигурация здания.
3. Сравните НМЦК с порогом 10 млн ₽ и посмотрите, с кем заключается договор: застройщик или технический заказчик либо региональный оператор капремонта.
4. Проверьте, не заключается ли договор через регионального оператора капремонта: для него лимит ч. 2.1 не назван.
5. Если вывод в вашу пользу, подготовьте запрос разъяснений, а если нет, посчитайте, во что обойдётся вступление.

Членство подтверждает выписка из реестра членов СРО, которую формирует сама организация. Выписку просят в составе заявки, поэтому оформлять её за день до торгов рискованно. Тем, кто работает на лотах до 10 млн ₽, имеет смысл следить за двумя вещами: за изменениями в ГрК, где порог не раз пересматривался, и за практикой конкретных заказчиков, которые любят перестраховываться и требуют членство даже там, где закон его не требует.